Организация эгнеретических обследований и энергоаудита. Требования законодательства и рынка.

28 декабря 2013 г. вступил в силу Федеральный закон N 399-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…».

Принятие поправок в основополагающий для нашей отрасли документ – Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» много обсуждали и долго ожидали, часто с опасением. Представители нашего партнерства регулярно участвовали в различных встречах, рабочих совещаниях, форумах и семинарах… как на уровне регионов СКФО и ЮФО, так и на федеральном уровне. Мы подавали и публиковали свои предложения, и Позиция НП «Самаорегулируемая организация Энергосбережения и Энергоэффективности Северо-Кавказского федерального округа» по каждому из вопросов хорошо известна.

В целом новый закон вносит определенную логику в проводимую на федеральном уровне политику энергосбережения и повышения энергоэффективности и отражает намерения Правительства РФ по ее корректировке.

Например, объектом энергетического обследования теперь могут являться не только продукция, технологический процесс, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, но и здания, строения, сооружения, энергопотребляющее оборудование, объекты электроэнергетики, источники тепловой энергии, тепловые сети, системы централизованного теплоснабжения, централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иные объекты системы коммунальной инфраструктуры.

К тому же, для всех категорий объектов, в отношении которых предусмотрены обязательные энергетические обследования, теперь вводится дополнительная градация – если по итогам года, предшествующего году проведения энергообследования, совокупные затраты объекта на ТЭР не превышают величину, установленную уполномоченным органом Правительства, он вправе не проводить энергетическое обследование, а ограничиться подачей в федеральный орган исполнительной власти информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
С другой стороны, многие рациональные предложения, высказанные профессиональным сообществом, в том числе – представителями нашего партнерства, к сожалению не нашли в нем отражения.

Принятые поправки в первую очередь касаются проведения энергоаудита и разработки программ сбережения топливно-энергетических ресурсов. Пока здесь проблем больше, чем достижений.

В конце 2010 – нчале 2011 года руководители южных регионов страны активно презентовали свои программы энергосбережения. Однако значительная часть региональных программ, утвержденных на 2010-2015 годы, оказалась формальной. По этой причине не все регионы Северного Кавказа и Юга России получили на их реализацию федеральные средства в качестве софинансирования. А энергопаспорта, зачастую фабриковавшиеся «по фотографии» из-за предельно низкого качества исполнения в массе своей оказались «пустышками», о чем мы неоднократно предупреждали как руководство объектов энергоаудита, так и руководство органов законодательной и исполнительной власти регионов.

Тем, кто ни разу не получал субсидии, собственных средств на выполнение планов, естественно, не хватило. В результате ощутимого снижения энергоемкости экономики кампания по ресурсосбережению не принесла. И не могла принести, о чем лично я неоднократно предупреждал коллег по обоим федеральным округам Юга России, проанализировав региональные программы энергосбережения.
За редким исключением эти программы, оставляли впечатление «прожектов», в исполнение которых никто не верит и реализацией которых никто не будет заниматься.

Конечно, презентуя программы энергосбережения, их авторы подчеркивали, что это документы открыты для корректировки, и в регионах действительно со временем внесли исправления в программы и даже приняли местные законы об энергоэффективности. Но воз и ныне там.

А причина в том, что все изначально было поставлено с ног на голову. Основное, и первоочередное, мероприятие по сбережению топливно-энергетических ресурсов – это энергоаудит. Для того, чтобы понять, где и на чем экономить, нужно знать, где допускаются лишние траты. Эту работу в соответствии с законом во всех регионах должны были завершить к 31 декабря 2012 года. Однако к часу "Ч", по сведениям Минэнерго, из 43 тысяч поступивших энергопаспортов были зарегистрированы всего около двух тысяч (из них – 101 энергопаспорт был предоставлен нашим партнерством), в 2013-м в базу занесли еще около трех тысяч документов (из них – 1361 энергопаспорт был выполнен членами нашего партнерства. То есть, более половины!). И уже в январе 2014 года на долю нашего СРО пришлось 116 зарегистрированных в Минэнерго энергопаспортов.
Судя по тому, что на слуху нет ни одного громкого случая оштрафованных Ростехнадзором на крупную сумму «беспаспортных» юрлиц, этот документ имеют все. Хотя нам известны немало фактов, когда местные хозяйственники, в целях экономии бюджетных средств, заказывали не полноценное энергетическое обследование, а «липовые» энергопаспорта. А что тогда говорить о выполнении «прописанных» в них мероприятиях? Если что и делалось, то для «галочки». А это дискредитирует саму идею энергосбережения.

Поэтому как рядовые граждане, так и руководители, так и не ощутили пользы от кампании по выявлению резервов экономии, на которую были потрачены немалые бюджетные средства. Потери в сетях остаются значительными, а счета энергоресурсы продолжают расти.

Основная проблема проведения энергетических обследований состоит в том, что нет должного контроля ни за качеством энергопаспортов, ни за выполнением программных мероприятий. Инспекторы Ростехнадзора при проверке учреждений и предприятий подходят к делу с большой долей формальности: есть паспорт – хорошо, нет – налагают штраф. Саморегулируемые организации несут определенную ответственность за работу компаний, входящих в ее состав. Из 1576 энергопаспортов, подготовленных участниками нашей СРО, 1477 уже зарегистрированы Министерством энергетики. Мы отвечаем за качество работы энергоаутиров-участников Партнерства. А за расплодившихся лжеаудиторов, готовых за 5-10 тысяч рублей провести энергообследование, не выходя и офиса, никто не отвечает.

Одно из нововведений Федерального закона № 399-ФЗ касается необходимости предоставления на экспертизу СРО, помимо энергопаспорта, отчета о проведенных обследованиях. Закон также устанавливает солидарную ответственность за результаты работы организации-энергоаудитора и СРО. Возможно, данные нововведения позволят убрать с рынка как расплодившихся недобросовестных энергоаудиторов, так и формальные СРО.

И так, основная проблема слабой реализации законодательства об энергосбережении – это отсутствие системного подхода при достижении поставленных Правительством целей. Поправки, внесенные в закон еще раз доказывают, что бессистемное применение основных инструментов энергосбережения – энергоаудита и энергосервиса – не позволяет получить ожидаемые результаты.

Общие требования к построению системы управления энергоэффективностью и энергосбережением заложены в принятом 15 июня 2011 года международном стандарте по энергоменеджменту и введенном 1 декабря 2012 года национальном стандарте. Последний документ предлагает порядок действий, направленных на непрерывное улучшение, а не разрозненные мероприятия: разработку программ энергосбережения, проведение энергоаудитов, замену светильников, установку приборов учета и так далее. Организация энергоменеджмента построена на том принципе, что 98 процентов проблем обусловлены неправильной системой управления и только 2 процента – ошибками исполнителей. Необходимо заниматься этим не только комплексно, но и упорядоченно и непрерывно, тогда и результат будет ощутимым. Конечно, для этого необходимо утвердить группу стандартов для всех инструментов энергосбережения, которая станет дорожной картой для реализации как государственных программ, так и программ предприятий любого уровня.

Но это – дело будущего. Пока мы не проведем первичный энергоаудит, говорить о слаженном энергоменеджменте более, чем преждевременно!

Исполнительный директор
НП «СРО ЭЭ СКФО»
А. С. Хлопонин

Просмотров: 8794 4-03-2014, 17:44 Комментариев (0) | Распечатать